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上海将重点打造“一网通办”品牌

更新时间:2019-02-27 11:06
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   据介绍,行动计划共提出了85项针对世行指标的改革举措和改革建议,其中地方事权改革举措46项。地方事权范围的改革举措落地实施后,一系列指标将得到进一步的优化。
  比如开办企业,力求最大限度实现便利化。环节将由4个减少到3个,办理时间将由9天减少到3—5天。而施工许可将实行分类监管模式,对小型社会投资项目实施针对性改革,环节由19个减少到14个,办理时间由169.5天减少到97天。 上海加快推进优化营商环境专项行动计划,目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。3月26日,上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷在上海市政府新闻发布会上介绍了相关情况和未来规划。
  马春雷说,上海高度重视营商环境建设,把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务,在许多国际公认的评价指标中取得了很好的成绩,比如全球化与世界城市排名(GaWC)在第9位、国际金融中心指数排名(GFCI)在第6位、科尔尼全球城市排名在第19位等等。
  据悉,上海的营商环境改革专项行动计划主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验,在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革,充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议,其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。上海主动争取国家部委的支持,已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试,比如率先实施建设资金落实承诺制,进一步简化进出口报关随附单证等。
  世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标,上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。去年12月,世行营商环境报告专家团队来沪磋商,分别就跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况与主管部门做了研讨,并走访了相关办事窗口,对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。财政部和世界银行还将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会,进一步交流信息和经验。
  目前,上海结合实际,对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标,已出台了专项政策和配套文件,开发了20个新的办事系统,其中,已上线14个,3月底前另外6个将全部上线。从政策效果看,改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上,手续环节减少了近40%。其中包括:
  开办企业指标,企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线,营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理,后台自动分送和办理,同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后,办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节,办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。
  获得电力指标,用户申请电力接入将由电网企业一口受理,彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况,办理手续将从原来的5项,缩减为用电申请和竣工装表2项,平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时,取消低压非居民用户的外线工程费用,小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。
  办理施工许可指标,通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革,将取得土地到获得施工许可的政府审批时间,从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。
  登记财产指标,实施“全·网·通”服务改革,窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续,办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结,和其他事项5个工作日办结。
  跨境贸易指标,并联开展口岸作业,实施报检报关、物流作业同步操作,推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一;压缩单证时间,实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结,地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时,还将公布口岸作业和处理环节收费,包括类别、项目、水平等,对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。
  纳税指标,通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等,纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报,纳税次数可减少2次。
  上海这些专项改革举措都形成了规范性文件,已经在中国上海门户网站,以及相关部门的网站上公布。各主管部门还在部门网站及办事窗口公布了办事流程、操作指南、咨询方式和监督电话等。
  专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验,但不是简单的“加加减减”,不是针对特定行业或部分企业,而是以企业为核心,以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。比如办理施工许可的审批改革,涵盖所有的社会投资项目;开办企业的“一窗通”服务平台,整合工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的全流程环节事项,提供一键式、一站式便捷服务,内外资企业都可以按照同样流程和时限办理。又比如:登记财产方面的“全·网·通”服务改革后,不仅企业不动产登记可以只跑一次,市民办房产登记也只需跑一次等等。上海进一步优化营商环境,并实施启动进一步优化营商环境行动计划,立志用政府的辛苦指数,换取企业的发展指数。这是2月11日举行的上海进一步优化营商环境工作会上传出的消息。
  这个行动计划从对标改革、制度创新、精准服务、工作机制入手,提出了25项工作任务。借此,企业将进一步获得更多的时间、精力、成本的压缩,办事效率将进一步提升。
  
  跨境贸易进口单证时间将降为8—10小时,边境费用降为316美元,单证费用降为70美元;出口边境时间降为16—20小时,单证时间降为6—8小时,边境费用降为293美元。对于纳税也有规定。总税率及社会缴费将降低到65%左右,纳税时间减少到130小时。
  上海将重点打造“一网通办”品牌,让数据跑路替代群众跑路。2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半;2019年新增100项业务流程优化再造事项、新增10项高频个人事项实现全市通办。同时重点建立政府部门间、政府与企业间,法治保障的政学共同体的沟通机制,并对各区的营商环境进行考核评估。
  2017年12月,上海市委、市政府就召开过一次优化营商环境推进大会,并且出台了关于优化营商环境的行动方案。此后,打造国际一流营商环境,成为上海的重要工作。世界银行对营商环境的评估,涵盖10个评价维度。上海围绕其中地方事权的6项指标推进一系列相关改革,显著提升了服务企业全生命周期的能力。
  为什么还要不断优化营商环境?上海市委书记李强强调:“营商环境没有最好,只有更好,滚石上山,一松就退!”他分析,对上海这样的城市来说,要赢得城市发展的主动,不可能简单依靠优惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本来竞争,只有优化营商环境才是持久、强劲的出路。
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